北京市緩解交通擁堵綜合措施23日公布。當天，小客車數(shù)量調(diào)控、非居住區(qū)停車價格調(diào)整、進京載客汽車管理等舉措發(fā)布。

　　業(yè)內(nèi)人士注意到，在長期強調(diào)“建”和“管”之后，北京將“限”也放到了治堵的必要選擇中。

　　小客車指標如何配置？申請搖號如何操作？非居住區(qū)停車價格如何調(diào)整？請看相關解讀。

　　為何限制數(shù)量？

　　在北京給小客車上車牌，今后要搖號申請了！

　　《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及實施細則明確規(guī)定，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織和個人需要取得北京市小客車指標的，應當通過搖號方式無償取得。同期公布的北京市小客車總量額度指標規(guī)定，2011年額度指標控制在24萬個。這個指標，是今年增量的1/3.

　　北京出臺調(diào)控暫行規(guī)定，有幾個關鍵詞：不得不控，形成共識，依法行政，期待效果。

　　北京市機動車保有量快速增長，目前已突破480萬輛，5年增長約220萬輛，其中，今年增長75萬輛。市交通委認為，如不對小客車數(shù)量實施調(diào)控，預計2012年總量將達600萬輛，屆時中心城將產(chǎn)生嚴重交通擁堵。

　　此前，北京市政府經(jīng)過3個多月的認真研究，在征求各方面意見和建議的基礎上，提出了北京市治理交通擁堵方案和北京市非居住區(qū)停車價格調(diào)整方案的征求意見稿。在為期一周的征求意見期間，廣大市民積極參與，累計收到網(wǎng)上意見建議2929條，信函傳真425件。其中，明確表示支持或中立的占94.2%。

　　調(diào)控漸成共識，北京舉措有何依據(jù)？《中華人民共和國道路交通安全法》第四條規(guī)定：“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應”。從保障城市道路交通安全順暢角度出發(fā)，北京市可以出臺治理擁堵和保障交通順暢的行政措施，小客車數(shù)量調(diào)控措施的制定有上位法依據(jù)。

　　北京市法制辦副主任王榮梅表示，合理規(guī)劃城市的道路交通發(fā)展是政府必須履行的責任，通過調(diào)控小汽車增長的數(shù)量，使其和經(jīng)濟增長、社會發(fā)展水平相適應，是實施交通規(guī)劃、交通組織一個重要手段；其次，對小客車增長數(shù)量進行調(diào)控，加強道路交通環(huán)境綜合整治，也是為了實施北京的城市總體規(guī)劃。

　　控制力度多大、效果如何？

　　調(diào)控成為共識，數(shù)量如何確定？北京市政府副秘書長周正宇介紹說，北京市明確，小客車年度增長數(shù)量和配置比例由市交通行政主管部門會同發(fā)展改革、公安交通、環(huán)境保護等部門，根據(jù)小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力合理確定，報市政府批準后向社會公布。這里所說的“小客車”，包括小型、微型載客汽車，及政府公布的其他需要實施調(diào)控的車型。

　　2011年度北京市小客車總量額度指標：24萬輛。據(jù)介紹，調(diào)控依據(jù)主要來自三個方面：機動車保有量及其構成、交通運行狀況、機動車尾氣排放。

　　“十一五”期間，北京機動車保有量年均增長14%，而道路面積年均增長僅約3%左右，擁堵范圍、擁堵時間都在不斷增加。截至2010年11月底，工作日高峰時段路網(wǎng)平均擁堵指數(shù)6.82，又比2009年上升0.7。從環(huán)保方面來說，2010年9月北京機動車保有量突破450萬輛時，機動車尾氣中的CO、HC、 NOx在大氣污染物排放中的分擔率上升到85.4%、24.3%、56.5%，北京治污也必須治車。

　　據(jù)介紹，以后各年度的額度指標將逐年具體確定。

　　那么，調(diào)控以后效果將有怎樣的評估？市交通委謹慎表示，在加大交通發(fā)展和需求管理的雙重影響下，能夠有效遏制迅速惡化的交通擁堵趨勢，將2011年底交通擁堵指數(shù)控制在7.0左右；早晚高峰期間主要干道交通運行速度保持在20公里/小時左右。

　　指標如何配置？

　　車輛增長總量受到控制，指標如何配置呢？會不會最后是“只限了個人，限不了公家”？

　　實施細則明確：北京本市機關、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務用車指標。根據(jù)單位、個人均需申請到指標才能上車牌的新規(guī)，這顯然意味著，未來一段時間內(nèi)，北京市屬公車將“零增長”?？刂菩】蛙嚁?shù)量，北京市屬公車作出了表率。

　　在明年24萬輛的小客車指標中，北京市的配置方案保障公眾權益，把“大頭”分給了個人：個人指標額度占年度指標配額的88%，營運小客車指標額度占年度指標配額的2%，其他單位指標額度占年度指標配額的10%。

　　對于個人而言，申請指標需三個條件：住本市、在本地無小車、有駕照。

　　“住所地在北京市”，既包括了北京市戶籍人員、駐京部隊現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警，也包括了持有有效身份證件并在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員，持有有效《北京市工作居住證》的非北京市戶籍人員，持有北京市有效暫住證明且連續(xù)五年以上在北京市繳納社會保險和個人所得稅的非北京市戶籍人員。個體工商戶申請指標的，也按照個人的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　2007年，北京市放開政策，非京籍人士可在京買車上牌，這一政策廣受好評。記者了解到，目前非京籍人士有車137.5萬輛，接近總量的1/3?，F(xiàn)在，在北京上牌有“門檻”了，但大門依舊敞開！

　　對于外人看來“財大氣粗”的企事業(yè)單位來說，購車也不易了。按新規(guī)，個人和單位都需先申請編碼，再參加搖號。企業(yè)必須上一年度繳納入庫增值稅、營業(yè)稅總額合計在5萬元以上的，每年才可申請1個編碼，每增加50萬元可增加1個編碼，總數(shù)不得超過8個。

　　至于非全額撥款事業(yè)單位、社會團體和其他組織，每年只可以申請1個編碼。

　　申請如何操作？

　　從下月開始，北京市的小客車指標管理機構將在26日組織搖號，公證機構依法予以公證。

　　北京市設計的流程是，個人或單位先提出申請，獲取申請編碼；經(jīng)審核合格后，確認申請編碼為有效編碼，參加搖號；通過搖號方式獲得指標編碼。有了指標編碼，才能辦理小客車登記、上牌等程序。

　　按照規(guī)定，個人指標每月配置一次，單位指標每兩月配置一次，每次未配置完的指標配額順延至下次配置，但不得跨年度使用。

　　據(jù)了解，目前，全市有駕照未購車者在250萬人左右，屬潛在購車群體。同時，非京籍購車上牌人數(shù)近年來也大幅增加。不論是否擁有北京戶口，不論收入高低，只要符合條件，均可申請參加搖號。此舉有別“價高者得”，重在體現(xiàn)機會均等。

　　搖號操作是實現(xiàn)公平、無償購車的關鍵，如何保證實質(zhì)公正？北京市決定，指標的配置形式擬采取隨機加均衡的方式進行計算機搖號，搖號擬通過電視直播，在公證機構的監(jiān)督下進行，最大限度保證公平、公正、公開。

　　同時，申請搖號的編碼經(jīng)審核確認有效后，將在指定網(wǎng)站上分批公布。搖號結果和小客車配置指標確認通知書也將在指定網(wǎng)站上公布。

　　對于一些特殊情況和“過渡期”，北京市的方案細心考慮，作出妥善安排。例如，單位或者個人出售、報廢名下小客車后需要小客車更新指標的，不需要參加搖號，直接申請更新指標；因法院判決、裁定及個人因婚姻、繼承發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已注冊登記的小客車不適用該細則，有關機關依法辦理轉(zhuǎn)移登記。

　　單位和個人取得配置或更新指標后，則應當在6個月內(nèi)辦理完成車輛登記手續(xù)。逾期未辦理完成的，視為自動放棄指標。

　　對試圖弄虛作假者，有一條“高壓線”：提供虛假信息、材料或者偽造、涂改指標確認通知書的，將取消申請資格、收回已取得指標、三年內(nèi)不予再受理。