新年伊始，國務(wù)院發(fā)布了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)進行了重點扶持。新的“若干政策”更充分考慮了十年來軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，擴大了優(yōu)惠覆蓋面和優(yōu)惠力度，也更具靈活性。

　　“太好了，這下我們還能繼續(xù)享受政策優(yōu)惠了。”深圳萬興軟件公司副總經(jīng)理傅宇權(quán)高興地說。2月10日，國務(wù)院發(fā)布了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策

　　》(業(yè)內(nèi)稱“新18號文”)，新創(chuàng)辦軟件企業(yè)，自獲利年度起“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠繼續(xù)施行。“我們第一年就盈利了，再加上出口軟件可以享受退稅優(yōu)惠和深圳市的一些優(yōu)惠政策，現(xiàn)在，我們基本上只交一點營業(yè)稅。”

　　“新18號文”從稅收、投融資、研發(fā)、進出口、人才等七個方面對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)進行了優(yōu)先扶持。這一文件是對剛剛到期的原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》(又稱“18號文”，2000年頒布)的延續(xù)。

　　新政策充分考慮了十年來軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，擴大了優(yōu)惠覆蓋面，也更具靈活性。“政策已經(jīng)為軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展鋪好路。”用友軟件董事長王文京認為，中國軟件業(yè)將迎來難得的“黃金十年”發(fā)展機遇。

　　三重利好鋪就發(fā)展坦途

　　10年前，國內(nèi)還沒有資產(chǎn)超過百億元的軟件公司，市場上出售的軟件產(chǎn)品大部分是盜版軟件；截至2011年2月，我國軟件前十位企業(yè)的市值都超過了100億元，在售電腦和企事業(yè)單位使用的軟件也全部實現(xiàn)了正版化。“國家出臺‘18號文’從稅收等方面給予國產(chǎn)軟件極大的優(yōu)惠，使得國產(chǎn)軟件企業(yè)有機會完成第一個重要的起步和原始積累，成就了一批有自主品牌并具有一定規(guī)模的軟件企業(yè)。”工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司相關(guān)負責(zé)人說。

　　相比于“18號文”，新政策的支持措施更細化，其針對性也更強、更具體。從財稅政策方面，“新18號文”優(yōu)惠政策有9條，較“18號文”多出4條，并加大了營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠力度，并將軟件服務(wù)類企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。集成電路實行升級稅收優(yōu)惠政策，符合要求的企業(yè)稅收優(yōu)惠可以從原來的“兩免三減半”擴大到“五免五減半”。另外，新政策增加了投融資支持內(nèi)容，在稅收和資金方面對軟件和集成電路行業(yè)兼并重組都有支持。

　　“新18號文”首次出臺了關(guān)于營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。政策規(guī)定，對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護，集成電路設(shè)計等業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅，并簡化相關(guān)程序。值得注意的是，營業(yè)稅免征政策最初是針對服務(wù)外包企業(yè)中離岸業(yè)務(wù)部分的優(yōu)惠政策，“新18號文”將該政策的覆蓋范圍擴大到在岸業(yè)務(wù)。

　　在免收營業(yè)稅之外，“新18號文”的另一大亮點是投融資政策。“新18號文”明確指出可以通過創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資基金、建立貸款風(fēng)險補償機制、政策性金融機構(gòu)支持等方式，鼓勵各方資金對軟件和集成電路企業(yè)進行投資。

　　“新18號文”明確指出，對符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目，以“中央預(yù)算”的名義給予支持，這為“十二五”期間出臺的國家重點專項和項目給予了資金上的明確指示。“新的文件中，國家對本土軟件企業(yè)的發(fā)展寄予更大的期望，期望在中國軟件企業(yè)里能夠成長出一批世界級的軟件公司。”王文京說。

　　“另一個特別能體現(xiàn)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的亮點是，新政策特別提到，‘根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步情況進行動態(tài)調(diào)整’。”上海集成電路行業(yè)協(xié)會秘書長蔣守雷說，這對技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。以前集成電路企業(yè)原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等進出口的時候，常常遇到“目錄尷尬”，即海關(guān)目錄的更新無法跟上技術(shù)產(chǎn)品的升級換代，直接導(dǎo)致企業(yè)無法享受到相關(guān)政策利好，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新政策提出“動態(tài)調(diào)整”，體現(xiàn)了新政策的靈活性。

　　值得注意的是，“18號文”提及的優(yōu)先采購政策“重大工程和重點應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)產(chǎn)品”在新文件中被完全刪去。業(yè)內(nèi)專家認為，這是與國際相關(guān)準(zhǔn)則接軌，優(yōu)先采購的政策容易引起爭議，而歷經(jīng)十年發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，因此不需要再通過這種方式進行扶持。

　　此次新政策更充分體現(xiàn)“普惠”原則，規(guī)定凡在中國境內(nèi)設(shè)立的符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。

　　對于“新18號文”的發(fā)布，金蝶副總裁郝登勝示，伴隨著“十二五”軟件服務(wù)業(yè)規(guī)劃的助推，以及國務(wù)院扶持軟件產(chǎn)業(yè)六大政策的相繼出臺，2011年國內(nèi)軟件行業(yè)將迎來更大的發(fā)展機遇，信息化在國內(nèi)的應(yīng)用必將迎來更廣闊的市場。

　　鼓勵產(chǎn)業(yè)重組做大做強

　　“新政策將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)都納入到優(yōu)惠范圍，比如集成電路材料、設(shè)備、封裝測試，受益面進一步擴大。”來自中國半導(dǎo)體協(xié)會的專家分析，新政策透露出來一個很重要的信號是，鼓勵產(chǎn)業(yè)進行重組和整合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認為，新政策的設(shè)計思路無疑切中了產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋：雖然經(jīng)過“18號文”扶持發(fā)展的這十年，軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為信息產(chǎn)業(yè)的中堅力量，但行業(yè)整體大而不強，同業(yè)競爭和產(chǎn)品同質(zhì)化的情況相當(dāng)嚴重，特別是面對國際大企業(yè)的競爭實力不足。

　　軟件產(chǎn)業(yè)進入行業(yè)整合的趨勢更加明顯。依靠技術(shù)、服務(wù)、管理創(chuàng)新的“內(nèi)生式發(fā)展”是我國軟件業(yè)一直以來的發(fā)展模式，但如今隨著內(nèi)外部情況的發(fā)生變化，令“外延式并購”在軟件企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著越來越重要的角色。近兩年用友、金蝶、東南融通、東華軟件、華勝天成、廣聯(lián)達等軟件服務(wù)企業(yè)都在通過并購方式加快自身的發(fā)展速度。用友軟件連續(xù)三年都在年度策略中明確提到兼并收購。公司董事長王文京表示，只要有合適的對象，合適的價格，用友軟件就會進行并購。

　　工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國軟件產(chǎn)業(yè)收入由2000年的593億元增長到2009年的9970億元，平均每年的增長率達到了36.8%。而在2010年，我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入再度向上邁進了一個臺階達13364億元，同比增長31%；軟件業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達到4家；產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2001年擴大十幾倍，年均增長38%，占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的6%上升到18%。

　　“新政策對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持與軟件產(chǎn)業(yè)處在同等地位上，集成電路行業(yè)獲得政策扶持的力度明顯加大。”電子制造市場研究公司的研究員認為，新政策已經(jīng)從針對企業(yè)上升到面向整個行業(yè)發(fā)展，可以說是從點到面的飛躍。未來5年，中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點將從“十一五”期間的一味做大，變成“十二五”期間的“做大做強”。

　　在新政策影響下，“十二五”期間，軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)將加速進行行業(yè)整合和結(jié)構(gòu)升級。可以期待，未來10年我國將會誕生一兩家軟件和半導(dǎo)體巨型企業(yè)，從而能夠影響世界產(chǎn)業(yè)格局。