2009年12月17日，一個(gè)期待已久、令人振奮的改革消息從“國(guó)企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上傳出：國(guó)家發(fā)改委和工信部已經(jīng)擬定了鹽業(yè)管理體制改革方案。方案的主要內(nèi)容正是各界強(qiáng)烈要求的取消食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，徹底放開(kāi)工業(yè)鹽的管理。

　　此消息一出，在工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和下游用戶中引起了強(qiáng)烈反響。他們表示，改革30年了，但受政企不分、專(zhuān)營(yíng)擴(kuò)大化的行業(yè)壟斷之苦的工業(yè)用鹽企業(yè)卻一直像孤兒一樣被排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。如此不合理的工業(yè)用鹽體制，一日不改，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能算到位！

　　最不合“市”的體制：既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員 　　　　

　　我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理,是承襲了中國(guó)歷史上對(duì)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的長(zhǎng)期做法。目前我國(guó)實(shí)行鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度，緣由是為了普及碘鹽,保障人民身體健康。1996年國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》。該《辦法》比1990年生效的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》更加明確了鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度。這使得中國(guó)的鹽業(yè)由此成了標(biāo)志性的壟斷行業(yè)。其壟斷主要存在于批發(fā)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，涉及兩個(gè)相關(guān)市場(chǎng)：一是食鹽，二是工業(yè)用鹽。

　　據(jù)了解，目前,我國(guó)鹽業(yè)企業(yè)分為兩個(gè)層次：底層為制鹽企業(yè)(即鹽場(chǎng))，體制形式多樣，大多為國(guó)有企業(yè)；上層為專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，同時(shí)具有對(duì)鹽市場(chǎng)的管理職能，鹽業(yè)部門(mén)通常掛鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局兩塊牌子，實(shí)行政企合一。這種政企不分、高度壟斷的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制，使得上層專(zhuān)營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制中既充當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)了裁判員的角色，由此衍生出一系列體制腐敗行為。

　　自1996年食鹽專(zhuān)營(yíng)制度形成以來(lái)，我國(guó)食鹽的出廠價(jià)基本沒(méi)變，每噸在三四百元。而鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)手以每噸2000元以上的價(jià)格向零售商銷(xiāo)售，形成4倍以上的利潤(rùn)。

　　山東濰坊一家鹽場(chǎng)的老板告訴記者：“達(dá)標(biāo)鹽1噸才140元，加工成碘鹽后大約200元/噸，加上運(yùn)費(fèi)也不會(huì)超過(guò)300元/噸，成本是0.30元/千克。當(dāng)然了，長(zhǎng)途運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)可能會(huì)多一點(diǎn)。而我們這兒鹽業(yè)公司的批發(fā)價(jià)格竟然是2600元/噸，平均2.6元/千克,接近10倍的利潤(rùn)，這是不是暴利？”

　　“我們鋌而走險(xiǎn)的根本原因是利潤(rùn)太大。如果取消專(zhuān)營(yíng),充分競(jìng)爭(zhēng),鹽價(jià)自然會(huì)降下來(lái)。如果那樣,我們需要付出的危險(xiǎn)成本不會(huì)降低,但利潤(rùn)卻沒(méi)了,誰(shuí)還會(huì)去賣(mài)私鹽?”一個(gè)私鹽販子坦言。

　　中國(guó)社科院國(guó)際法研究中心助理研究員毛曉飛在這次“國(guó)企壟斷、公共利益與法治建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上透露，鹽業(yè)公司從生產(chǎn)企業(yè)手中購(gòu)買(mǎi)食鹽的平均價(jià)格為400～500元/噸，其中加碘的成本只有20～25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500～2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的價(jià)差就高達(dá)4倍。

　　“我們天天盼望國(guó)家能制定出使國(guó)有大中型鹽業(yè)企業(yè)走出困境的政策來(lái),眼下這個(gè)體制不改不行了。”一位鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　始建于1994年的山東海化集團(tuán)有限公司碘鹽廠，是國(guó)家首批確認(rèn)的食用鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之一，擁有年產(chǎn)20萬(wàn)噸食用(加工)鹽和其他多品種鹽的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)前列。但2008年8月25日，該廠被迫關(guān)停。該廠原廠長(zhǎng)王雙海告訴記者，大多數(shù)食鹽生產(chǎn)企業(yè)都?xì)w屬鹽業(yè)公司管理，由鹽業(yè)公司下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和配額。如果不歸屬鹽業(yè)公司，則很難拿到足夠的生產(chǎn)計(jì)劃。當(dāng)計(jì)劃不足時(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)就會(huì)難以為繼。海化碘鹽廠盡管產(chǎn)品質(zhì)量多年來(lái)保持同類(lèi)產(chǎn)品領(lǐng)先水平，就因?yàn)槟貌坏缴a(chǎn)計(jì)劃和配額，只能關(guān)門(mén)歇業(yè)。

　　來(lái)之不易的勝利：兩堿用鹽終于可以自主 　　

　　鹽是化學(xué)工業(yè)之母。鹽酸、純堿、燒堿都是以鹽為主要原料生產(chǎn)的。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，化工用鹽一般都占到總鹽耗量的90%以上。除兩堿外，染料、精細(xì)化工、制革、石油勘探等產(chǎn)業(yè)也需要一定的鹽作為原料，也稱為小工業(yè)用鹽。

　　鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度致使下游用鹽產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展不良，無(wú)法真正走向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，下游用鹽企業(yè)就一直在抗?fàn)帲粲醺母铩?/p>

　　發(fā)生在上世紀(jì)90年代中期的那場(chǎng)以鹽堿聯(lián)合為標(biāo)志的鹽業(yè)體制改革，至今仍讓人記憶猶新。

　　鹽是兩堿的主要原料，生產(chǎn)1噸純堿要耗1.5噸鹽，用鹽成本占到純堿生產(chǎn)總成本的30%左右。由于原料就近的原則，堿廠大多建在鹽場(chǎng)的旁邊。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)內(nèi)兩堿企業(yè)歸化工行業(yè)管，鹽場(chǎng)歸輕工行業(yè)管。正所謂隔“行”如隔山。有的鹽堿兩家廠挨廠、門(mén)對(duì)門(mén)，卻不能直接賣(mài)鹽和買(mǎi)鹽。原鹽必須到鹽業(yè)管理部門(mén)走一趟“計(jì)劃”，領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證、蓋上準(zhǔn)運(yùn)章，跨省跨市地繞一圈，最后再以高價(jià)被抬進(jìn)堿廠的大門(mén)。

　　事實(shí)表明，這種管理體制對(duì)鹽堿兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展都造成了制約。例如1992年，純堿行業(yè)的生產(chǎn)水平提高了，但經(jīng)濟(jì)效益卻滑坡了，行業(yè)不得不提出“限產(chǎn)、保價(jià)、多出口”的方針以扭虧增盈。而造成純堿行業(yè)這種困境的重要原因之一就是作為主要原料的鹽漲價(jià)沒(méi)商量。對(duì)鹽場(chǎng)而言，盡管鹽漲價(jià)了，卻沒(méi)有使鹽場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益變好。因?yàn)樵邴}大幅度提價(jià)所增加的利潤(rùn)中，鹽場(chǎng)僅得到小部分(約30%)，其余大部分利潤(rùn)(約70%)被各級(jí)鹽業(yè)管理部門(mén)(也就是各級(jí)鹽業(yè)公司)所得。那時(shí)，鹽場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不好，虧損面也迅速擴(kuò)大，有的主要產(chǎn)鹽省的虧損面甚至達(dá)到80%。因此，這樣的管理體制也引發(fā)了鹽場(chǎng)的不滿。

　　1995年8月，經(jīng)山東省和濰坊市批準(zhǔn)，山東濰坊純堿廠和山東羊口鹽場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)的鹽堿大聯(lián)合，成立了山東海化集團(tuán)。這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大堿廠與最大鹽場(chǎng)的聯(lián)合，影響很大。1996年8月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在山東濰坊召開(kāi)了鹽堿聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)交流推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全國(guó)16個(gè)省市的經(jīng)貿(mào)委主任、鹽場(chǎng)和堿廠的廠長(zhǎng)經(jīng)理等120多名代表參會(huì)。此后，青島堿業(yè)股份有限公司與青島鹽業(yè)總公司聯(lián)合成立了青島海灣集團(tuán)；天津市“三大化”和“兩大鹽”聯(lián)合在一起重組為渤海化工集團(tuán)；大連化學(xué)工業(yè)公司和大連復(fù)州灣鹽場(chǎng)等聯(lián)合重組為大化集團(tuán)有限責(zé)任公司……一年內(nèi)，先后在十幾家鹽堿企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合。打破行業(yè)管理壟斷后，鹽堿企業(yè)都有了自主權(quán)，可以自由決定產(chǎn)品愿意賣(mài)給誰(shuí)不愿意賣(mài)給誰(shuí)，價(jià)格可以雙方協(xié)商。這是鹽堿聯(lián)合前后最本質(zhì)、最難得、最鼓舞人心的變化，盡管這種變化本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的條件。

　　10多年后，再回首這段鹽堿聯(lián)合的改革路，它更深層次的意義是對(duì)實(shí)行了數(shù)千年的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制形成了第一次巨大的沖擊并取得了勝利。它把嚴(yán)密的鹽業(yè)壟斷體制撕開(kāi)了一條大口子，為10多年后徹底的鹽業(yè)管理體制改革打下了基礎(chǔ)。

　　壟斷的徹底瓦解：小工業(yè)鹽市場(chǎng)徹底放開(kāi)　　 　　

　　小工業(yè)鹽本不屬于專(zhuān)營(yíng)的范圍。但是，各級(jí)鹽業(yè)公司都紛紛以“防止沖擊食鹽市場(chǎng)”為由，硬將小工業(yè)鹽納入專(zhuān)營(yíng)范圍。1995年11月，原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷(xiāo)體制和價(jià)格管理辦法的通知》(1872號(hào))，決定放開(kāi)兩堿工業(yè)用鹽。然而這一文件對(duì)兩堿以外的工業(yè)用鹽管理沒(méi)有明確的說(shuō)法。這就使得各地鹽業(yè)公司鉆空子竭力強(qiáng)化專(zhuān)營(yíng)體制。各地鹽業(yè)公司借加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理之名,盡可能把食鹽專(zhuān)營(yíng)范圍擴(kuò)大、延伸。目前，整個(gè)海洋化工行業(yè)副產(chǎn)的精制工業(yè)鹽，由于沒(méi)有小工業(yè)鹽生產(chǎn)許可，也沒(méi)法找到物盡其用適得其所的歸宿。不少省份小工業(yè)鹽的銷(xiāo)售權(quán)、運(yùn)輸權(quán)、定價(jià)及定量權(quán)等仍被鹽業(yè)公司掌控，還以地方立法的形式固定下來(lái)。1噸工業(yè)鹽出廠價(jià)多為150元左右，但是一經(jīng)各級(jí)鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)后，鹽價(jià)馬上上升到五六百元，甚至高達(dá)800多元。全國(guó)小工業(yè)鹽用量每年大約是1000萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，各級(jí)鹽業(yè)公司每年就能獲取三四十億元的壟斷收入。而各地小工業(yè)用鹽則苦不堪言，激烈的矛盾沖突年年不斷。

　　小工業(yè)用鹽被壟斷，而非鹽業(yè)系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的鹽也被壟斷。

　　山東海化股份公司氯化鈣廠是世界最大的氯化鈣生產(chǎn)企業(yè)。該廠年氯化鈣生產(chǎn)能力35萬(wàn)噸，目前產(chǎn)量在20萬(wàn)噸左右，按每生產(chǎn)1噸氯化鈣副產(chǎn)0.5噸精制工業(yè)鹽計(jì)算，一年副產(chǎn)精制工業(yè)鹽10萬(wàn)噸左右。目前這些工業(yè)鹽由于沒(méi)有進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)的許可，只能作為原鹽用作純堿生產(chǎn)的原料，每噸不到150元。該廠生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)于丙勝介紹說(shuō),這部分精制工業(yè)鹽質(zhì)量非常好，氯化鈉含量高達(dá)96%以上，其余為大約3%的水分和1%的氯化鈣。氯化鈣對(duì)人畜的健康都是有益的。日本一家食品生產(chǎn)企業(yè)曾免費(fèi)來(lái)廠里做過(guò)化驗(yàn)，結(jié)果顯示該精制工業(yè)鹽作為腌制鹽非常理想。但就是因?yàn)闆](méi)有鹽業(yè)主管部門(mén)的許可，出口談判被擱淺。這部分精制工業(yè)鹽作為原鹽用于純堿生產(chǎn)怪可惜的，就好比已經(jīng)用面粉蒸成饅頭了，又把饅頭粉碎了生產(chǎn)面包一樣。如果這部分精制工業(yè)鹽能按釀造、腌制鹽進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，價(jià)格按450元/噸計(jì)算，每噸就多創(chuàng)效益300元，一年就凈增效益3000多萬(wàn)元。

　　小工業(yè)用鹽是我國(guó)鹽業(yè)壟斷體制的最后一道屏障。各地小工業(yè)用鹽都在眼睜睜地盼望著工業(yè)鹽壟斷體制徹底打破的那一天。隨著那一天的到來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)上又將會(huì)增添一股強(qiáng)大的活力！